Varken högerns eller vänsterns recept fungerar för framtiden

Det verkar som årets svenska val, i större utsträckning än på många år, kommer att handla om en kamp mellan ”höger” och ”vänster”. Frågor om vinster i välfärden, fördelning av inkomster och förmögenheter, arbetstidens längd och utformningen av sociala bidrag är några exempel. Men både ”vänstern” och ”högern” baserar sig på nostalgiska bilder. Vänstern ser den goda staten och välfärdssamhället medan högern ser den fria marknaden och det privata entreprenörskapet. Inget av detta kan vara grund för relevanta framtidsvisioner.

Anledningen är att vi är på väg in i en ny värld, med nya former av globalisering, teknisk utveckling och klimatförändringar vilket i sin tur leder till grundläggande ekonomiska, sociala och politiska förändringar på alla nivåer. Ingen vet hur det kommer att ske och hur det kommer att påverka våra liv, men ett är säkert: det kommer inte att likna det som varit och framtiden går inte att planera efter de gamla kartorna.

Den tekniska utvecklingen är den mest omdiskuterade faktorn bakom de stora förändringarna. Men AI:s effekter inte kan behandlas inom ramen för den gamla ”arbete-kapital” analysen, utan det krävs en helt ny ansats. Kapitalismen i olika former är det dominerande produktionsförhållandet i alla samhällen och den kommer att överleva under överskådlig framtid. Men den kommer att ändra former och undergå nya och accelererande kriser. Framtidens teknologi innebär slutet för arbetseran. Det betyder inte att det är slutet för allt arbete, men arbetet och arbetaren blir inte längre centrum för produktionen och för det ekonomiska systemet. Det blir inte heller kapitalisten. Centrum blir nätverkarna och innovatörerna inom olika områden, men de hotas ständigt av nya innovatörer som inte alltid följer rådande regler. Konkurrensen fortsätter och blir, liksom även spekulationen, alltmer intensiv.

AI är överlägsen människan i att utföra en mängd olika uppgifter, inte bara rutinuppgifter utan också mer komplicerade. Det är en fantastisk resurs som borde kunna förbättra situationen för människor och samhällen. Men den kräver helt ny infrastruktur för att hantera det stora antalet samtidiga beräkningar som krävs för att träna och köra AI-modeller. Det leder till allt större maktkoncentration till ett litet antal företag och individer.

All tidigare teknisk utveckling har baserats på ökad kunskap hos människor som applicerats genom mänskligt arbete, men AI leder i sig självt till utveckling av kunskap och teknik. Människans bidrag får allt mindre betydelse.  Ett misstag som oftast begås, är att betrakta AI som enbart ett nytt tekniskt framsteg som kan anpassas till rådande tekniker. Dess viktigaste effekter enligt detta synsätt, blir att öka automatiseringen och minska behovet av arbetskraft. Men AI är grunden för en helt ny teknisk revolution som innebär att den måste anpassas till hela produktionsprocessen. Det betyder att effekterna på sysselsättningen blir större och mer komplexa än vad som normalt antas. Arbetsmarknadens struktur kommer att förändras och ”full sysselsättning” och ”arbetslinjen” kommer sannolikt inte att kunna upprätthållas.

Den moderna demokratiska välfärdsstaten präglas av en växande diskrepans mellan ambition och förmåga att genomföra större projekt och förändringar. Det beror på komplexa regelverk, politisk polarisering och institutionell riskaversion. Det leder till att det blir svårt att snabbt leverera resultat, vilket i sin tur medför minskande tillit och framtidstro hos befolkningen och därmed bereder vägen för populism. Den nya tekniska utvecklingen kräver en anpassning av den offentliga sektorn, men det är en mycket långsammare process än inom den privata sektorn, Den kinesiska statskapitalismen skiljer sig klart mot detta genom en snabb och beslutsam moderniseringsprocess, men till kostnaden av autokrati och repression som också i sig kan vara hinder för ekonomisk utveckling. För odemokratiska stater är det viktigaste intresset att använda AI för kontroll över medborgarna och för alla makthavare, även privata, finns intresse att sprida falsk information. AI kan rasera förutsättningarna för demokrati, men det kan också vara tvärtom. Allt beror på vem som har makten över hur teknologin används.

Människans exploatering av naturen, kombinerat med kapitalismens tillväxttvång orsakar ekologisk obalans. Det började långt innan klimatförändringarna blev den stora frågan, genom plundring och förstörelse av naturen, ofta genom förändringar som ökat produktiviteten och setts som positiva för mänsklig utveckling. Det har alltid inneburit plundring av naturen, utan att något getts tillbaka och klimathotet är nu ett faktum som kräver radikala förändringar av ekonomiska och politiska system, speciellt på global nivå. Alla former av klimatförnekelse måste bekämpas, speciellt de som finansieras av fossilindustrins lobbyister. Men även överdrivna hotbilder måste analyseras och i vissa fall bemötas. Ökad migration är nödvändig p.g.a. klimatförändringarna Den är också en oundviklig konsekvens av den demografiska utvecklingen. Det är enda chansen till räddning. Men problemet är att den måste genomföras i ett globalt sammanhang, med demokratisk global styrning.  

Den ekonomiska tillväxten är en central faktor i all diskussion om framtidens utveckling, speciellt med hänsyn till resursutnyttjande, ekologisk hållbarhet och klimatförändringar. De flesta anser nog att BNP är en dålig mätare på det vi verkligen vill uppnå (”välfärd” eller kanske ”lycka”). Men tillväxt är inte en materiell process, utan en producerad idé som först efter andra världskriget blev befäst som en global ideologi. Denna kan kallas ”tillväxtparadigmet”; idén om tillväxt som något naturligt, nödvändigt och önskvärt. Bakom tillväxten låg kapitalismen, men den blev en fetisch som omfattades i alla ekonomier. Idag vågar ingen med ambitioner om politisk makt ifrågasätta den. Men både tillväxt och nerväxt är dåligt definierade begrepp. De är inte heller användbara i dagens ekonomiska system. Tillväxtparadigmen måste överges utan att man faller i nerväxtfällan.

Efter Donald Trumps tillträde som USA:s president i januari 2025, tycks världen helt ha förändrats. Men en grundläggande faktor är fortfarande globaliseringen. Den kommer att fortsätta genom den tekniska utvecklingen. Den kan visserligen påverkas av politiska faktorer, men den kan inte vändas till sin motsats. Häri ligger det främsta hoppet om mänsklighetens framtid.

Världsordningen förändras just nu i ovanligt snabb takt. De viktigaste trenderna är Kinas ökade roll och makt och ökad osäkerhet om USA:s politik. Det kommer sannolikt att innebära en negativ utveckling vad gäller ekonomi, demokrati, fred och klimat. Vi tycks få en världsordning med några få stormakter med underordnade intressesfärer. Frågan är om den kan förenas med en ny regelbaserad världsordning. Världen står inför ett antal stora förändringar. De frågor som jag nämnt borde finnas med i valdebatten, men allt tyder på att de inte kommer att göra det.  Framtiden är möjlig att påverka, men det kräver en helt annan ansats än förenklade politiska formuleringar, baserade på nostalgi och naiva föreställningar om effekterna. Framförallt måste de svenska politikerna inse att vårt land är en del av världen.

Sverige lämnar världen

Detta är en artikel som jag och Anders Östman skrivit och som publicerats i Global Bar Magazine.

Sverige går till val i september med ett isolerat, nationellt perspektiv på världen. Synen förminskar inte bara vårt eget land och våra möjligheter utan även vår syn på världen utanför. Det är klart att hushållens plånböcker, försvar och migration är viktiga frågor för väljarna. Men i dagens värld där fred och säkerhet påverkar oss i än högre grad än när Sverige, rätt eller fel, sågs som världens samvete, borde världen utanför Europa, Ukraina och USA vara av större intresse och angelägenhet. Vårt intresse sammanfaller helt med EU, men det är ett regionalt perspektiv, inte internationellt. Världen utanför Europa är idag av marginell betydelse för Sveriges internationella engagemang, förutom upptagenheten av Trumps USA och Nato. 

Ointresse och okunskap om hur världen fungerar präglar i hög grad Sveriges politik, vilket märks när Sveriges röst har tystnat internationellt och våra politiker allt oftare benämner Sverige som ett litet land. Inte för så länge sedan fanns en medvetenhet om de globala systemen och strukturerna. Sverige hade ett stort förtroendekapital i det Globala Syd och spelade en framträdande roll inom det internationella utvecklingssamarbetets metodutveckling och utformning av generella stöd fram till början på 2000-talet. Då gjorde Sverige skillnad. Idag har civilsamhället givits ansvar för det som i dagligt tal kallas bistånd och gör många utmärkta insatser, men det har inte förutsättningar att lösa globala kriser och bidra till en värld i fred och säkerhet.

Vi, som arbetat med långsiktigt samarbete, generella stöd som skuldlättnader och budgetstöd, skulle gärna se att Sverige tar initiativ för ”ett nytt bistånd” för utveckling, där biståndet i första hand skapar utrymme för det globala syd att göra sig oberoende av bistånd. Det görs inte genom fortsatt fokus på projekt- och programstöd utan genom en politik som kräver en ny internationell finansiell arkitektur och för den akuta situationen, pengar för resursöverföringar. Det avgörande är inte ökat bistånd, utan det globala syds möjligheter att öka de egna statsintäkterna. En fråga är om Sverige har intresse, kompetens och kunskap för detta. 

Världen är på väg in i en global finanskris som kan ändra alla förutsättningar. Grunden är en global skuldsättning av aldrig tidigare dimensioner. I det globala syd bidrar skuldbördorna till minskade utsikter för ekonomisk tillväxt, långsiktig motståndskraft och krossar möjligheterna för hållbar utveckling. Med privata borgenärer som innehar majoriteten av den externa offentliga och offentligt garanterade skulden har omstruktureringen blivit långsammare, dyrare och mer komplex. Krisens tydligaste effekt i låginkomstländer är att en större andel av statens intäkter måste användas för skuldtjänst, alltså räntor och amorteringar på lånen. Dessa andelar är idag i genomsnitt mycket högre än under den så kallade HIPC-krisen på 1980- och 1990-talen. Allra högst, i genomsnitt 60 procent, i Afrika.

Det är inte enbart en betalningsbalanskris, utan en långsiktig soliditetskris för ett stort antal länder– en skuldfälla. Det kommer att leda till minskade utgifter för utbildning, hälsovård, säkerhet och klimat, om inte hållbara lösningar för skuldlättnader skapas. Hela denna problematik lyser med sin frånvaro i de traditionella ekonomiska diskussionerna och rapporteringen i (speciellt svenska) media.

Några ekonomier i Afrika växer kraftfullt just nu, men det finns många afrikanska länder som har låg eller ingen tillväxt. Länderna har dessutom ännu inte kunnat dra fördel av en snabbt växande och ung befolkning. Dessa låginkomstländer har drabbats värst av minskat bistånd, visar en aktuell rapport från IMF som betonar att det rör sig om en ny typ av chock som inte tidigare drabbat Afrika och som kommer att få djupt allvarliga konsekvenser för låginkomstländerna. Anledningen är att nedskärningarna är större, hastigare och mer oförutsägbara än tidigare. Samtidigt som länderna befinner sig i en skuldkris finns det ingen alternativ finansiering. Till skillnad mot på 2010-talet finns inget omfattande inflöde av kapital från Kina, utan tvärtom är återbetalningarna större än nya lån.

Den stora frågan idag är vad som kommer att bli resultatet av att USA och ett antal andra stora givarländer bestämt sig för att kraftigt minska sitt bistånd till de mest sårbara länderna En ny studie har beräknat att neddragningarna av biståndet kommer att leda till kraftigt ökad dödlighet. I värsta fall beräknas att 22, 6 miljoner människor, varav 5,4 miljoner barn under fem år, kommer att dö till följd av minskat bistånd, fram till 2030. 

Minskat bistånd har alltså klart negativ effekt på kortare sikt. Den viktigaste komponenten i ett nytt system för utvecklingsfinansiering är dock inte ökat bistånd, utan att länderna ökar sina egna statsintäkter. Det innebär till exempel att bekämpa korruption och olagliga finansiella flöden, men även att beskattning av både inhemskt och utländskt kapital ökar och görs effektivare. Idag beräknas Afrika förlorar ca 90 miljarder dollar årligen genom illegala finansflöden, vilket är betydligt mer än det totala biståndet. 

Det långsiktiga målet måste dock vara att skapa förutsättningar för biståndets avskaffande, genom en ökning av ländernas egen kapacitet och förmåga att skapa utveckling, genom bland annat ökad handel. Biståndet syfte ska vara att bidra till en bättre värld, vilket också gynnar Sverige, både ekonomiskt och politiskt. Hela biståndet bör vara ett svenskt intresse, för fred och säkerhet i världen, men det svenska biståndet ska inte ha som ett syfte att främja specifika svenska intressen. Migrationens utmaningar bör hanteras på annat sätt. Bistånd som givarens inrikespolitik är direkt skadligt.

Karl-Anders Larsson
Utvecklingsekonom, före detta analytiker på Sida i Afrika och Asien.

Anders Östman
Ekonom, och före detta biståndsråd i Afrika.